Публикуваме Позиция на Координационния съвет на Синдиката на железничарите в България към КНСБ по повод обявения от Министерството на транспорта и съобщенията Проект за определяне на условия и ред за възлагане на обществени превозни услуги с железопътен транспорт на територията на Република България:
На 12 юни 2025 г., след проведено обстойно разглеждане и обсъждане на достъпните към момента материали и информация по повод „Проекта за определяне на условия и ред за възлагане на обществени превозни услуги с железопътен транспорт на територията на Република България във връзка с подготовката на нов договор”, Координационният съвет на Синдиката на железничарите в България:
Констатира липсата на яснота и множество противоречия
1.Изразено е намерение относно определянето на лотовете: „възлагането на договорите ще бъде на регионален принцип. Обособяват се три лота – западен, северен и южен.[1]“ Но според изобразеното на приложените карти, влаковете се „преливат“ между лотове. За различните категории влакове границите между лотовете се различават – т.е. няма ясни географски граници. Следователно, по-логично е да се говори за разпределяне на влаковете като номера и райони на пътуване, а не да се употребяват географски понятия.
- Тук е следващата неяснота – липсва разпределението на влаковете. Като следствие – невъзможност да се разбере как се предвижда да се разпредели цялостната транспортна работа.
- Относно депата – твърди се: „Осигурява се възможността всеки от лотовете да бъде обслужван от депо на своята територия/регион на недискриминационен принцип. От това изявление логично предполагаме, че се предвижда депата да се предадат за ползване на спечелилия съответния лот. И действително: „На избраните Изпълнители ще се предостави възможност да наемат на пазарна цена, не по-ниска от определената от независим оценител, описаните в спецификацията бази[2]“. Но следва коренно различното: „По отношение на ремонтите на подвижния състав предвиждаме да се създаде отделно дружество, в което да се прехвърли цялата ремонтна дейност на БДЖ. То ще предоставя на всички оператори услугите по ремонт и поддръжка при равни условия[3]“
- Обема на лотовете: „В техническите спецификации ще бъде представена подробна информация за обхвата и обема на възлагането и графика за движение на влаковете за съответната обособена позиция, в т.ч. категория влакове….[4]“
- Достъп до подвижен състав: „Подвижният състав, който ще бъде предоставен на избраните Изпълнители за безвъзмездно ползване, ще бъде определен пропорционално на обема на услугата…“.
- Правата на заетите лица: „В документацията ще бъде посочен засегнатият от смяната на Изпълнителя персонал и ще се дадат прозрачни и ясни подробности за договорните права на прехвърляния персонал“.
- Индикативни срокове на провеждане на процедурата:
„1) Разработване на проект на характеристиките и обхвата на услугата по пътнически железопътен превоз – до 24 април 2025 г.;
2) Представяне за предварителен преглед на службите на ЕК – 25 април – 20 май 2025 г.;
3) Обществено обсъждане на проекта – от 2 юни до 1 юли 2025 г.;“.
Към датата на старта на общественото обсъждане характеристиките и обхвата на услугата следва да са готови и даже предоставени на ЕК. Подзаглавието на предоставения за обсъждане материал е „Основни характеристики на процедурата“. Но те (характеристиките) липсват и са неизвестни.
За сметка на това в 8-те страници на материала „ЩЕ“ като намерение в бъдеще време е употребено 67 пъти.
КООРДИНАЦИОННИЯТ СЪВЕТ на СЖБ:
- Поддържа нееднократно изразената си позиция, че при възлагането на обществената поръчка за превоз на пътници по железопътния транспорт най-правилно и целесъобразно е да бъде определено като изпълнител държавното предприятие „БДЖ – Пътнически превози” ЕООД[5].
- Намира, че предоставените до момента материали не дават яснота за конкретните действия, условия и стъпки за реализиране декларираните добри намерения.
- Твърди, че при последващо разделение на превозния процес, независимо от начина и механизъма по които това ще се осъществи, последиците ще бъдат:
Неефективно използване на подвижния състав и трудовия ресурс;
Чувствително влошаване условията на труд на превозните бригади – рязко увеличаване времето на отсъствие от дома и семейството поради „разпиляване“ на персонала между отделните превозвачи;
Повишени държавни разходи и натоварване на обществото с допълнителни средства за компенсиране на услугата.
- Предлага държавното дружество „БДЖ-Пътнически превози“ ЕООД да бъде поне частично компенсирано за дългогодишното недофинансиране от държавата по досега действащия договор за обществената услуга, за да е допустимо да се говори за равнопоставеност и равен старт, преди да се премине към либерализиране на пазара
- Осъзнава, че противопоставянето на намерението за разделение на пазара не е в наш (синдикален) интерес.
Защото:
- Влизането на частен превозвач прави невъзможно държавата да не изпълнява поетите по договорите задължения;
- За субсидия, покриваща и 5%-на печалба до този момент не сме и мечтали.
- Изразява готовност да предоставим конкретни текстове, които предлагаме да бъдат включени в условията за кандидатстване и в договорите за възлагане на обществени превозни услуги в ж.п. транспорта на Република България, които да гарантират, че:
- изпълнителите имат минимум три години предварителен опит в сферата, както и в социалния диалог и колективното трудово договаряне;
- изпълнителят се задължава да спазва условията по заварения колективен трудов договор, до сключването и влизането в сила на съответен нов такъв;
- в договорите за възлагане задължително се включват и фигурират клаузи за адекватно заплащане и гарантиране на справедливи условия на труд, които да осигуряват достоен стандарт на живот съобразен най малко със средния за ЕС;
Изброяването на маркираните по-горе условия е непълно и неизчерпателно. Поради големия обем на материала ще ги предоставим в отделен документ, с точните текстове и съответните основания – Директива ЕС/2022/2041 на Европейския парламент, Европейската социална харта, Директива -2001/23/ЕО, Кодекса на труда и др.
[1] ПРОЕКТ за определяне на условия и ред за възлагане на обществени превозни услуги с железопътен транспорт на територията на Република България във връзка с подготовката на нов договор.
https://view.officeapps.live.com/op/view.aspx?src=https%3A%2F%2Fwww.mtc.government.bg%2Fsites%2Fdefault%2Ffiles%2Fdocuments%2F2025-06%2FConcept_Paper_Preparation_PSC_02062025.docx&wdOrigin=BROWSELINK
[2] Пак там – ПРОЕКТА
[3] СЪОБЩЕНИЕ В САЙТА НА МТС ОТ 09 ЮНИ 2025Г. https://www.mtc.government.bg/bg/category/1/vicepremiert-karadzhov-predstavi-na-profsyuzite-usloviyata-za-vzlagane-na-ptnicheski-uslugi-s-zhelezopten-transport
[4] Този и следващите цитати са от ПРОЕКТА, освен ако изрично не е отбелязано друго.
[5] Първата ни Позиция по въпроса е от 16 март 2023г, а последната е внесена в МС и МТС с входящ номер от министерството 31-03-55/13.05.2024г